潁川學探索政府審計、企業審計與社會審計—— 以證據、制度與公共參與建構可監督、可修正、值得信任的治理秩序
作者:陳銀欉 先生 前言 「潁川學」若要探索政府審計、企業審計與社會審計,重點不應只是增加一門「審計學」課程,而是重新思考一個更根本的問題:一個社會如何透過證據、制度與公共參與,形成可被監督、可被修正、值得信任的治理秩序。 因此,潁川學可將三種審計整合為一套「文明治理的反思與校正機制」:政府審計守護公共權力,企業審計約束經濟權力,社會審計則使人民與社群能夠檢驗前兩者的實際效果。審計不再只是專業技術,而成為現代文明自我檢查與自我修正的核心能力。 一、重新界定審計的意義 傳統審計通常被理解為查帳、驗證財務報表或追究違法責任。但在現代治理中,審計更接近一種「公共理性」:它要求治理者回答四個基本問題: 資源是否依法取得與使用? 決策是否符合經濟性、效率性與效能性? 承諾是否真正轉化為公共成果? 受治理者是否有機會理解、參與並提出修正? 國際最高審計機關組織(INTOSAI)將公共部門審計視為一種客觀取得與評估證據的過程,用以判斷政府政策、計畫與行動是否符合既定標準;績效審計則特別關注經濟、效率與效能。由此看來,審計不只是「事後抓錯」,更包括: 事前的風險辨識 事中的制度監測 事後的責任追究 對未來政策的洞察與預警 對治理價值與公共信任的維護 這正是潁川學可以介入的地方:把審計從專業技術提升為一種面向公共善的文明自我檢查能力。 二、三種審計的治理分工 審計類型 主要對象 核心問題 治理功能 潁川學的教育轉化 政府審計 政府機關、公共預算、公共政策 公帑是否依法、有效、正當地使用? 公共課責、權力制衡、政策改進 培養公共財政、政策分析與證據判斷能力 企業審計 公司、財務報表、內部控制 企業資訊是否真實可靠?經營是否負責? 投資人保護、公司治理、風險控制 培養誠信經營、財務素養與企業責任 社會審計 公共服務、社會影響、社群承諾 政策與組織是否真正改善人民生活? 公民監督、社會參與、弱勢發聲 培養公民調查、社會觀察與公共對話能力 政府審計:限制公共權力 政府審計的核心不是替行政機關背書,而是檢驗行政權如何使用人民授予的資源。它至少包括三個層次: 合法性審計:是否違反法律、預算與程序? 財務審計:帳目、憑證與資產是否真實? 績效審計:政策是否以合理成本產生有效成果? 在臺灣的治理脈絡中,政府審計與行政部門的財務行政...