潁川學探索東協十國政經發展——《台灣新南向政策十年觀察與僑務策略重構》
作者 陳銀欉（教育工作者）
一、前言與問題意識
錢花去哪了？為什麼感覺沒效果？
2016年9月，蔡英文政府正式啟動「新南向政策」，宣示以「經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結」為四大支柱，目標降低對單一市場依賴、深化與東協及南亞國家的實質關係。
十年來，跨部會（經濟部、教育部、外交部、農業部、衛福部、僑務委員會等）累計投入超過500億元預算，涵蓋一國一中心、獎學金、青年交流、醫療合作、農業技術輸出、產業園區推動等數百項計畫。
然而，2026年媒體與社會的質疑聲浪明確：台灣對東協出口成長多為中間財與半導體相關供應鏈自然延伸，官方雙邊自由貿易協定（FTA）突破有限，RCEP成員國身分仍未取得，外交空間持續受壓，民間交流熱絡卻難以轉化為制度性保障。社會普遍感受是「指標好看、實質無感」——花了大筆經費做民間交流，外交仍被封鎖；企業佈局多為市場趨勢驅動，官方戰略綁定卻停滯。
問題的核心不在「要不要走入東協」，而在於執行方式與戰略目標嚴重脫節：
-
資源多頭馬車，缺乏統一戰略指揮：各部會「包辦式」編列預算，項目極度分散（一國一中心、各類小額獎學金、短期交流團、文化節慶等），形成以「人次、場次、簽約數」為主的KPI文化，難以產生累積性戰略效果。
-
重「軟性交流」，輕「戰略綁定」：過去十年過度偏重單向文化、青年與教育交流，未能有效將交流成果轉化為地緣政治韌性與經貿制度保障（關稅減讓、投資保護、FTA/RCEP突破）。
-
僑務資源未獲效益槓桿化：傳統僑務模式仍多停留在感情維繫、節慶服務與單向資源輸出，未能充分將深耕數十年的台商與華裔僑領網絡，轉化為台灣的「民間外交戰略樞紐」與供應鏈風險緩衝器。
面對美中戰略競爭加劇、區域供應鏈重組加速、東協國家「集體避險」與對華經濟依賴上升的現實，新南向政策必須從「廣撒網式交流」轉向「精準戰略聚焦」。
僑務系統作為台灣在東南亞最深厚的民間資產，正是重構的關鍵槓桿。
二、僑務政策檢討：三大迷失與轉型方向
僑務委員會與在地台商／華裔網絡，本應是新南向政策最堅實的戰略腳步。
十年檢討顯示，現行僑務運作存在三大結構性落差：
現行僑務困境／迷失 /政策盲點剖析/核心轉型策略
-
情感維繫導向 /資源大量用於公關接待、參訪團、慶典活動與節慶服務，對突破實質外交與經貿障礙的邊際效益遞減。/轉型為「戰略利益綁定」：集中資源於在地政經資源整合、產業供應鏈對接與重大議題協助，建立深層互惠關係。
-
單向資源輸出 /將僑界視為政策接受者（發獎學金、補貼、文化活動），而非台灣對外拓展的「戰略槓桿」。 /轉型為「雙向價值創造」：槓桿僑商在地政商影響力，發揮二軌外交與風險緩衝功能，讓僑界成為台灣政策的主動推手。
-
橫向政策斷層 /僑務、外交、經濟三部會缺乏深度戰略對接，台商在地困境難以及時反饋為政府談判籌碼或政策調整依據。 /建立「三位一體戰略平台」：由行政院層級統籌「外交—經濟—僑務」聯合戰略小組，實現資訊即時流通與資源協同。
這三大迷失導致僑務資源難以產生「倍增效應」。東協各國華僑與台商深耕數十年，擁有直通當地政府與商業頂層的渠道，卻長期被定位為「服務對象」而非「戰略夥伴」。
若不改變此定位，新南向政策的民間基礎將持續虛耗。
三、落實僑務與新南向政策革新：
四大項目具體建議
針對未來政策重構，建議政府決策部門從以下四大方向進行深層改革，並設定明確時程與責任單位。
革新一：將僑界網絡重構為「二軌外交與政經戰略樞紐」
具體策略做法：
東南亞各國華僑與台商深耕在地數十年，擁有官方難以取代的政商渠道與社會信任。僑務政策應從「服務型」徹底改為「戰略型」，賦予重要僑領「民間特使」功能。具體措施包括：
-
篩選具政商影響力的僑領與二代台商，建立「東南亞民間戰略顧問團」，定期與外交部、經濟部進行閉門情勢研判。
-
支持僑界參與當地重大社會議題（教育、醫療、災害援助、產業轉型），透過實質貢獻建立深層互信，在官方外交受阻時成為最具韌性的溝通管道。
-
將「民間特使」機制制度化，給予適當授權與後勤支援，使其能在敏感議題上發揮二軌外交功能。
此舉可將過去「吃飯、拍照、送禮」的公關模式，轉化為真正能突破外交封鎖的戰略前哨。
革新二：建構「僑商＋台商＋國內產業」供應鏈聯盟
具體策略做法：
台灣中小企業赴東南亞最常見的痛點是土地取得、法規障礙、勞工管理與供應鏈整合。建議由僑委會聯合經濟部，輔導在地二代僑台商成立「產業園區與供應鏈對接小組」，具體作為：
-
針對半導體後段、AI應用、智慧農業、醫療器材、綠能等台灣優勢產業，建立「在地風險評估與對接平台」，運用僑界土地、法規與人脈資源，大幅降低個別企業投資風險。
-
推動「團體戰」模式：由僑商領頭整合台商與國內供應鏈上下游，形成完整產業聚落，而非企業單打獨鬥。
-
結合外交部與經濟部既有的產業園區計畫（如史瓦帝尼等），將僑界資源納入園區招商與營運核心，形成「官方園區＋民間網絡」雙引擎。
此模式可將僑務資源直接轉化為經貿突破的實質動能。
革新三：精準化人才培育，實現「招生—實習—在地留用」閉環
具體策略做法：
現行新南向獎學金多屬「撒網式」補助，績效以「人數」為主，難以培養真正能服務台灣產業全球佈局的高階人才。建議改革為「企業聯名培育計畫」：
-
與國內高科技企業（半導體、AI、智慧農業、醫療、綠能等）合作，精準招募東南亞華裔及本土優秀青年。
-
提供「獎學金＋實習＋就業保障」完整閉環，要求受獎生在台學習期間必須進入合作企業實習，畢業後優先服務於該企業海外據點或回台服務一定年限。
-
同步培養「雙語＋產業專業」能力，使這批人才成為台灣企業在當地的核心幹部，也成為台商與當地社會的橋樑。
此舉可解決企業最頭痛的「在地高階人才不足」問題，並讓獎學金預算產生可量化的產業回報。
革新四：建立「成果導向（Outcome-based）」評估機制與退場條款
具體策略做法：
徹底盤點現有500億預算下的各類計畫，建立嚴格的成果導向評估與退場機制：
凡屬於重複性高、僅具宣導性質、績效流於「人次統計」或「簽約數」的項目，予以裁撤或合併。
將經費重新聚焦於三大核心指標：
（1）經貿突破（FTA進度、關稅減讓、投資保護協定）；
（2）關鍵供應鏈合作（實際落地的產業聚落與上下游整合）；
（3）實質外交影響力建置（二軌管道暢通度、重大議題協助成效）。
由行政院層級成立「新南向績效評估委員會」，每年公布公開報告，並將評估結果直接連結下一年度預算編列。未達標計畫強制退場或大幅刪減。
唯有打破「只求有做、不求有效」的KPI文化，才能讓有限預算產生真正戰略效果。
四、接軌東協（ASEAN）國家數位經濟政策
東協數位經濟正快速成長，目前規模約3,000億美元，預估2030年可達1兆美元；若《東協數位經濟框架協定》（DEFA）成功實施，有機會倍增至約2兆美元。
區域政策以「互聯互通、信任、包容、創新」為核心，並加速向AI、資料治理、跨境數位貿易與基礎設施整合推進。
（一）區域層級主要框架
- 《東協數位經濟框架協定》（ASEAN Digital Economy Framework Agreement, DEFA）
-
談判於2026年5月在馬尼拉正式結束，目標2026年11月東協峰會簽署。
-
全球首個專門針對數位經濟的區域性綜合協定，涵蓋數位貿易、跨境電子商務、資料治理與隱私、數位身分互操作性、電子支付、網路安全、消費者保護、競爭政策、人工智慧（AI）、數位人才流動等。
-
採「ASEAN minus X」彈性機制，允許成員國依數位成熟度分階段實施。
-
預期可降低貿易成本、提升中小企業跨境參與，並推動區域貿易成長13–20%。
- 《東協數位總體規劃2030》（ASEAN Digital Masterplan 2030, ADM 2030）
-
2026年1月河內數位宣言通過，接續ADM 2025。
-
願景：打造「包容、可信、創新」的數位社群，指導區域合作與各國數位策略更新。
-
重點包括智慧無縫基礎設施（5G/6G、資料中心、衛星、海底電纜）、AI與物聯網整合、數位技能、縮小數位落差。
- 其他配套
-
東協AI治理與倫理指南（含生成式AI擴充版）及《負責任AI路線圖2025–2030》（自願性框架）。
-
《東協電子商務協定》、資料治理框架、網路安全合作等。
-
與《東協經濟共同體戰略計畫2026–2030》高度銜接。
（二）主要成員國政策重點
新加坡
-
長期領導者，以「智慧國家」（Smart Nation）為核心。
-
國家AI策略（NAIS 2.0）強調生態系建設與負責任AI；採自願性《AI治理模型框架》。
-
資料中心容量受能源限制（約占電網12%），轉向綠色與高附加價值定位；持續吸引跨國雲端與AI投資。
-
數位貿易規則先進，積極推動區域互操作性。
印尼
-
東協最大數位經濟體（GMV接近1,000億美元），目標透過AI、資料中心、半導體支撐8%經濟成長。
-
國家AI策略（2020–2045）及更新路線圖：發展主權算力、國家雲端、人才培育（每年約60萬數位專才）。
-
《個人資料保護法》要求公共資料本地化；強化連線基礎設施與數位生態系。
-
DEFA預期可將其數位經濟推升至約6,000億美元規模。
越南
-
積極追趕，2026年3月生效《AI法》與《數位科技產業法》。
-
國家AI策略（至2030/2045）：目標成為東協前三AI強國，AI貢獻GDP約6%，培育至少10個具國際競爭力的越南AI品牌、8個越南語AI模型。
-
允許外資全資資料中心；推動國家AI超級運算中心與共享平台。
-
數位轉型計畫強調「Make in Viet Nam」與公共服務全面AI化。
泰國
-
「泰國4.0」延伸至數位與AI。
-
2026年3月生效《AI法》（風險基礎、類似歐盟模式），要求外國AI提供者設立本地代表。
-
大舉投資AI與國家資料中心（2025年預算約8億美元級）；推動主權AI能力。
-
曾主導DEFA談判委員會。
馬來西亞
-
《MyDigital藍圖》目標2030年成為區域數位樞紐。
-
2025年推出「AI國家框架」；規劃2026年啟動國家主權AI雲端（預算約4.6億美元）。
-
《線上安全法》要求大型平台許可；積極發展資料中心（柔佛等地快速擴張）。
-
強調主權雲端與AI人才。
菲律賓
-
「數位菲律賓」策略，強化基礎設施、雲端與電子商務。
-
2026年擔任東協輪值主席，將AI列為重要議程；舉辦國家AI現況活動，為區域AI峰會鋪路。
其他國家
-
汶萊：數位經濟總體規劃2025，朝智慧國家邁進（智慧政府、社會、商業、環境四大支柱）。
-
柬埔寨、寮國、緬甸：以基礎連線、數位經濟與社會政策框架為主，資料保護與AI策略仍在建置階段，數位落差較大。
（三）共同趨勢與挑戰
-
趨勢：從基礎設施建設轉向AI主權、資料本地化/跨境流動平衡、數位支付互操作（如印尼QRIS擴展）、中小企業數位化、人才培育。
-
挑戰：成員國數位成熟度差異大、法規碎片化、能源與算力瓶頸、網路安全與線上安全、縮小城鄉數位落差。
-
機會：DEFA與ADM 2030提供協調平台；資料中心與AI投資熱潮（越南、馬來西亞、印尼尤為明顯）；與全球供應鏈重組結合。
東協數位經濟政策正從「連線優先」邁向「信任與智能整合」，DEFA的簽署與實施將是關鍵轉折點。
各國政策雖有主權與創新導向差異，但區域協調正加速推進，為企業與投資者創造更可預測的跨境數位環境。
五、結語
讓每一分納稅錢都成為外交與產業的戰略籌碼
新南向政策「降低單一市場依賴、深化區域鏈結」的方向並沒有錯。錯在過去十年的執行手段過於分散、缺乏戰略聚焦，且未能充分槓桿台灣在東南亞最深厚的民間資產——僑界與台商網絡。
面對嚴峻的國際形勢，政府部門必須跳脫「花錢做公關交流」的舊思維。僑務政策絕非「吃飯、拍照、送禮」的服務業，而是台灣延伸軟實力與硬實力的戰略前哨站。
唯有打破部會本位主義、嚴格落實績效評估，並將僑界能量實質戰略化，才能真正打破外交封鎖，開創新南向政策下一個十年的實質突破。
建議行政院儘速成立跨部會「新南向戰略重構專案小組」，以四大革新方向為藍本，於半年內提出具體執行方案與預算重分配計畫，並於一年內完成首波績效盤點與退場作業。
時間不站在我們這一邊，唯有精準、聚焦、可問責的政策重構，才能讓新南向真正成為台灣生存與發展的戰略資產。
參考資訊
ASEAN and Japan’s Updated Free and Open Indo-Pacific Initiative!
https://thediplomat.com/2026/08/asean-and-japans-updated-free-and-open-indo-pacific-initiative/
